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贺八政办发〔2018〕30号贺州市八步区人民政府办公室关于印发广西滑水冲自治区级自然保护区范围内林木赎买试点实施方案的通知
发布:八步区人民政府办公室  发布时间:2018年05月10日 15:47   来源:  点击量:4900

文  号: 贺八政办发〔201830

发布机构 :贺州市八步区人民政府办公室

名  称:  贺州市八步区人民政府办公室关于印发广西滑水冲自治区级自然保护区范围内林木赎买试点实施方案的通知

成文日期 : 2018510


 

黄洞瑶族乡、南乡镇人民政府,区直各有关单位:

《广西滑水冲自治区级自然保护区范围内林木赎买试点实施方案》已经区四届人民政府第十九次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

               贺州市八步区人民政府办公室 

                     201859  

广西滑水冲自治区级自然保护区范围内林木

赎买试点实施方案

 

为了贯彻落实十九大报告关于树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,加强对森林资源资产实施有效管理,对生态环境实施有效监管,加快推进滑水冲自然保护区范围与功能区调整工作及有效解决自然保护区社区群众的生计需求与保护区建设之间的突出矛盾,经区人民政府同意,决定开展广西滑水冲自治区级自然保护区范围内林木赎买试点工作,现结合实际,特制定本方案。

一、林木赎买的必要性

(一)保护区范围林木赎买是解决历史遗留问题的需要

滑水冲保护区始建于1982 年,建立前保护区范围已有社区居民点和人工林,而《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国自然保护区条例》等相关法律法规尚未颁布实施。在当时的历史条件下,对保护区内森林资源的保护还不是很严格,未禁止保护区内的林木采伐,因此将集体人工林划入保护区对社区居民的正常生产生活没有产生根本的不利影响。但随着相关法律法规的颁布实施,社区居民原来赖以生存的生计保障消失,居民生产生活受到极大的影响。尖锐的社区矛盾是历史原因造成的,应与时俱进在不影响保护区资源保护的前提下,进行林木赎买合理解决历史遗留问题。

(二)协调解决社区生计需求与保护区建设矛盾的有效途径

保护区所处的乡镇相对偏远,社会经济发展滞后,社区居民生活水平较低,居民人均年纯收不足4000 元,远低于全区平均水平,而保护区处在广西杉木主要产区,居民长期经营杉木,并以此作为重要收入来源,社区山多地少,集体林地成为居民难以替代的生产资料,社区群众强烈要求采伐利用保护区内人工杉木林,社区生计需求与保护区管理的矛盾十分突出。在现行补偿机制不完善的情况下,保护区无法对集体林进行补偿或赎买。为了满足社区居民经营利用人工林的诉求,马坪、龙屈多个屯居民多次上访各级政府和林业主管部门,矛盾已经十分尖锐。

二、总体要求

(一)工作目标

全面贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实党中央、国务院和自治区关于加快推进生态文明建设的一系列决策部署,坚持尊重自然、顺应自然保护自然、发展和保护统一、绿水青山就是金山银山的发展理念,以改善生态环境质量、推动绿色发展为目标,以生态得保护、林农得利益为重点,统筹社会、经济、生态协调发展,坚持生态优先、兼顾效益,通过开展广西滑水冲自治区级自然保护区范围内林木赎买试点工作逐步优化生态公益林布局,完善森林生态功能,有效解决林农利益和生态保护的矛盾。

(二)基本原则

1.自愿公开原则。赎买林木工作应遵循自愿、公正、公开原则,在逐块林地进行深入调查后,坚持实事求是、科学客观作出测算、评估。

2.保护优先原则。缓冲区林木赎买必须始终坚持保护优先原则,首要满足保护对象、自然资源和自然环境的保护需要,科学合理定位赎买林木区域,确保赎买林木对保护工作的不利影响降到最低。

3.树种优先原则。赎买树种优先,人工用材林优先赎买,即林龄16年以上杉木、松木人工林。

三、赎买要求

赎买工作必须严格遵守《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国自然保护区条例》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国野生植物保护条例》等一系列法律法规,并符合当前自然保护区建设与管理的相关政策、规定和许可。

(一)赎买主体。滑水冲自然保护区范围内的非国有林,只能由滑水冲自然保护区管理局进行赎买,其他个人、集体或组织不得参与。

(二)赎买范围。赎买林木试点侧重在滑水冲自然保护区缓冲区和实验区,具体在黄洞瑶族乡都江村片区和南乡镇江坪村片区,赎买试点面积约400亩。

(三)赎买林种。人工用材林、林龄16年以上的松、杉成熟林为主。

(四)赎买林木资金。2017年八步区行政事业单位财政支出预算安排的滑水冲自然保护区生态补偿资金300万。

(五)赎买林木价格。按现行木材市场价格人工用材林活立木林木赎买价格:

1.杉木林龄20年(含20年)以上按600元/立方米;林龄16-19年按500元/立方米。

2.松木林龄20年(含20年)以上按500元/立方米;林龄16-19年按400元/立方米。

(六)所有权归属

1按双方约定的价格一次性赎买林木的所有权、经营权、林地使用权均收归国有(即归赎买方经营管理)。

2.林地所有权保持不变,林木赎买之后,林地所有者仍可以享受国家森林生态效益补偿金。

四、工作步骤

(一)实施准备阶段2017111日—20171231日)

区林业局结合实际情况,草拟《广西滑水冲自治区级自然保护区范围内林木赎买试点工作实施方案》和《滑水冲自然保护区林木赎买合同书》,报区人民政府审定;成立专项工作小组,专项工作小组由区林业局、区财政局、滑水冲自然保护区管理局、黄洞林场、黄洞瑶族乡人民政府、南乡镇人民政府等单位抽调人员组成,工作小组成员分工协作,各负其责。(责任单位:区林业局、滑水冲自然保护区管理局)

(二)摸底调查阶段(201811-2018228日)

对赎买林地范围、树种结构、群众意愿等情况进行摸底调查,全面掌握赎买林木具体林班位置地形图以及林木所属农户等有关情况,同时在摸底调查工作中进行政策宣传,充分调动林农的积极性,争取得到当地群众的支持和认可。(责任单位:黄洞瑶族乡人民政府、南乡镇人民政府、滑水冲自然保护区管理局)

(三)提交申请和初审阶段(201831-2018331日)

由村组集体组织群众进行申报,由村集体统一收集群众申请书后报当地政府审核,审核后移交滑水冲自然保护区管理局再次审核,逐级报上级主管部门审核审批。(责任单位:黄洞瑶族乡人民政府、南乡镇人民政府、滑水冲自然保护区管理局)

(四)林木资产评估阶段(201841-2018430日)

组织相关技术人员对赎买林木进行勘界、测算和价值评估,最终确定赎买参考价。(责任单位:区财政局、黄洞林场、滑水冲自然保护区管理局)

(五)签订合同阶段(201851-2018531日)

滑水冲自然保护区管理局与林农双方作为签订合同主体,共同签订《滑水冲自然保护区林木赎买合同书》,属地乡镇政府、所在村委会作为见证方在合同书上签字盖章。(责任单位:滑水冲自然保护区管理局)

(六)资金拨付阶段(201861-2018731日)

区林业局收集整理好赎买林木的协议、图、表等相关工作资料,报区财政局审核结算赎买林木,待审核后按有关规定进行资金拨付。(责任单位:区财政局、区林业局、滑水冲自然保护区管理局)

 五、保障措施

(一)强化组织领导。广西滑水冲自治区级自然保护区范围林木赎买试点工作政策性、法律性强,涉及面广,利益关联度高,情况错综复杂,需要跨部门、按层级协同推进。各责任单位要按照职责分工,各司其职、各尽其责,通力合作,对自己责任范围内的工作进行细化落实,强化组织领导,成立领导小组,主要领导亲自抓、负总责,纳入重要议事日程,倒排工作进度,加大人力、财力等各方面投入,确保责任落实到人,按时完成试点工作。

(二)加大宣传力度有关责任单位要充分利用各种宣传媒体,通过各种宣传渠道,广泛开展多层次、多形式的舆论宣传和引导工作,将广西滑水冲自治区级自然保护区范围林木赎买试点工作的目的、意义、政策、做法让群众知晓,提高公众对生态文明建设重要性的认识,使试点工作朝着健康、有序、规范的方向发展。

 

附件:滑水冲自然保护区林木赎买合同书

 

 

 

附件

滑水冲自然保护区林木赎买合同书

 

甲方(赎买方):                                  

乙方(出让方):                                  

根据《中华人民共和国森林法》《广西滑水冲自治区级自然保护区范围内林木赎买试点实施方案》及有关法律、法规之规定,双方本着平等自愿、有偿、诚实信用的原则,经平等协商,双方签订林木赎买合同如下:

一、乙方自愿将座落在           的林地内的         出让给甲方。林地、林木应具备如下条件:

1.林地经营权、使用权和林木所有权为乙方所有,四至界线清楚,详见地形图。

2.林地的经营权、使用权和林木所有权,没有被抵押、查封、租赁承包给他方或与他方合作经营等。

二、面积和林木出材测量

1.四至界址以80坐标图纸测绘,双方签名确认的110000地形图现场勘界勾绘为准。

2.按实测林地面积        亩实地测算林木出材量       立方米结算赎买金额。

三、林木赎买金额支付办法

从甲乙双方签定林木赎买合同     工作日,甲方通过银行向乙方开户姓名        ,身份证号            ,开户行       ,账号                      ,一次性向乙方支付林木赎买金额人民币                        元。

四、按双方约定的价格甲方一次性付清林木赎买款项后,乙方将林地使用权、经营权、林木所有权一并转让给甲方,林地所有权保持不变。

五、乙方现有通往自然保护区的林区公路、便道等设施无偿提供给甲方使用,不得阻碍和破坏。

六、甲方在经营管护期间,在赎买林木范围内乙方无条件允许滑水冲自然保护区因生态保护与利用建设需要,修建管护道路、关卡房屋、永久性宣传栏等各种基础设施,产生所有建设费用均由甲方承担。

七、国家政策允许的情况下,甲方在赎买林木的范围内发展林下经济活动的,同等条件下可以优先考虑乙方承包林下经营。

八、甲、乙双方的责任

1.甲方责任

①滑水冲自然保护区负责今后保护区规划、设计,尽快恢复保护区生态建设及主要保护对象实施保育和保护工作

②滑水冲自然保护区的管理人员要与地方群众搞好团结。不能在林区进行非法、违法活动,发生治安及纠纷问题,要及时报告地方政府机关协助处理。

2.乙方责任

①因山界林权发生纠纷的,由乙方按照有关规定及程序解决。

②乙方或其他方不得在甲方的赎买林木的林地内修建其他工程设施、毁林、造林活动。如因此造成甲方损失,属乙方责任的,由乙方赔偿甲方全部损失。

③甲方林木赎买后乙方不能再发包林地给第三方,更不能在林地上开矿、采石。

④因国家建设需要,征占用甲方赎买的林木时,乙方必须协助甲方办理各种补偿手续,尽快取得补偿金。收益分配为:林地补偿金归林地所有权人所有,地上附着物补偿金归甲方所有。

九、有下列情况之一的皆构成本合同解除的理由:

1.甲、乙双方协商一致后,同意解除本合同的。

2.随着人类社会的发展和需求,乙方向政府林业部门申请林地使用,并获得林地商品经营审批许可政策的情况下,甲方应砍木还山,乙方收归林地经营权。

十、违约责任

1.甲、乙双方任何一方不能履行或不完全履行全合同规定的义务时,致使本合同无法履行或者无法完全履行,相关条款已有约定的按其约定执行,没有约定的,违约方须按《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任,并赔偿守约方的全部经济损失。

2.双方都有违约行为,致使本合同无法履行或者无法完全履行,则根据实际情况,由各方分别承担相应的违约责任。

十一、甲乙双方有共同管护赎买范围内林木的义务,如发现林木有被盗伐、滥伐现象的,由公安执法机关取证侦破后追究违法者责任。

十二、合同期内,如甲、乙双方的法定代表人变更,本合同继续有效。

十三、如本合同在履行过程中发生纠纷,由双方共同协商解决,协商未果,直接向人民法院起诉。

本合同一式捌份,甲方执两份、乙方执壹份,报送区人民政府、区林业局、区财政局、属地乡镇政府、当地村委备档各一份,自签字之日起生效。

 

附件:实地勘界测算评估图、表

 

甲方(签章):                乙方(签章):

 

 

村委会(签章):              乡镇人民政府(签章):

 

 

签订日期:          

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:主动公开 

贺州市八步区人民政府办公室             2018510日印发

 


 

 


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