近年来,我县为了进一步转变村“两委”干部作风,加强农村基层党风廉政建设,开展了全面推行评议村“两委”干部制度,探索出了一条不断加强农村基层党风廉政建设和构建社会主义和谐社会的新路子。到目前止,全县民主评议村“两委”干部工作从试点到推广,已在9个乡镇全部推开,取得了良好的效果。我们的主要做法如下:
一、提高认识,加强领导,把评议村“两委”干部工作纳入重要的工作日程
为了解决好“两委”干部存在的突出问题,加强农村基层党风廉政建设,我们决定推行评议村“两委”干部制度。为了加强组织领导,成立了由县委书记任组长,县委副书记、县纪委书记,县委组织部长,县委宣传部长任副组长的评议村“两委”干部领导小组,各乡镇也成立了相应的工作领导小组,形成了由县委总体抓,县纪委、县委组织部、县委宣传部等部门具体抓,各乡镇党委直接抓的工作机制和责任体系。为评议村“两委”干部工作奠定了良好的组织基础。
二、明晰思路,精心组织,评议村“两委”干部工作做到“六到位”
一是组织策划到位,积累评议经验。在实际操作中,做到精心组织、科学运作,确定了“调查研究、试点先行、整体推进、注重效果”的评议工作思路。2005年首先在苏桥镇9个行政村开展试点,总结经验后2006年在全县全面铺开。
二是宣传发动到位,奠定思想基础。充分利用广播、电视、报纸、网络、宣传板报、标语等多种形式,对开展民主评议村干部工作的重要意义、目标任务和程序步骤进行深入细致的宣传,调动了全社会的力量投入这项工作。重点开展了“召开一次全县动员大会、各村召开一次村民会议、发一份征求意见表、建一个规范的村务公开栏和宣传栏、组织一次干部走村入户宣传活动”“五个一”系列宣传活动。
三是评议标准到位,提供可靠的评价依据。出台了《永福县关于认真做好评议村“两委”干部工作的实施方案》和《永福县关于评议村“两委”干部工作的评议标准》两个指导性文件,从评前、评中、评后三个环节规范程序,提出要求,规定考评办法,将考评内容从“为民服务工作任务完成情况”、“服从和服务于大局情况”、“履行义务情况”、“廉洁自律情况”、“带领群众致富‘五带头’工作目标任务完成情况”五个方面进行了细化,使广大干部群众在评议时手里拿了一杆称,心里有了定盘星。
四是程序规范到位,确保结果真实有效。为把评议工作真正办成惠及群众的“民心工程”,在具体操作过程中,充分发挥农民“议事权”作用科学运作。
第一,“两限”定人员。评议村“两委”班子的人员,限定为县包乡镇领导、乡镇包村干部、村民代表、隶属该村的县乡人大代表、政协委员、离退休老干部和受过县以上表彰的先进人物;限定参加评议的农民代表不得少于参会人员的40%。这样,使参评人员具有广泛的代表性,在一定程度上避免了“官官相护”、“亲亲相护”的现象,减少了人情票、家族票、感情票的发生。
第二,“四步”定绩效。
第一步,述职述廉。由村“两委”干部按评议方案中规定的内容实事求是地向参评人员述职述廉。之后再谈主要经验、教训和今后工作的打算和努力方向。
第二步,质询或询问。由参评人员向评议对象进行当场质询或询问,评议对象如实地回答参评人员质询的问题。
第三步,测评。由每位参加评议的人员以不记名的方式如实、公正地填写民主测评表,采取“限制优秀比例、单独划票、随划随投、当场计票监票、宣布评议情况”等方式,保证了民主测评真实有效。
第四步,座谈。述职述廉和民主测评后,通过民主座谈等其他形式深入了解情况。
五是结果公示到位,增强评议透明度。为使评议结果透明化,采取了让被评对象自查和评议考核组检查验收相结合的办法,按照“一套人马,一把尺子,统一标准,公平把握”的原则,深入现场,实地论证,听述职述廉,查资料、看实绩,对村“两委”干部的工作进行全面检查验收,并将验收结果上墙公示或向村民代表大会通报。
六是结果运用到位,树好标杆。民主评议结果审定后及时向评议对象反馈。对两委干部存在的问题要限期整改,并要在村务公开栏内将整改时间、成效、责任人、时限进行公布。同时,将民主评议结果存入村干部廉政档案作为党委管理和使用村干部的重要依据。为运用和巩固好评议成果,一方面通过媒体大张旗鼓地表彰先进,被评为优秀的干部以县委名义下发文件通报表彰和给予一定的物质奖励。对连续三年被评为优秀村干的,授予“十佳村干”、“标兵党员”光荣称号,并予以重奖。对35岁以下特别优秀的村两委干部重点培养,予以提拔使用;另一方面严肃处置不称职干部。对于评议不称职的给予批评教育,是后备干部的由县委、县纪委和组织部门对其进行诫免谈话,问题严重的进行待岗、免职等处理。2006年,我县对不称职的1名村党总支部书记给予了免职,2名村主任被依法罢免。
三、真抓实干,注重实效,评议村“两委”干部工作助推各项事业良性发展
一是评出了基层党组织的凝聚力和战斗力,基层组织的执政地位得以进一步巩固。由于开展评议村“两委”干部是动真的、来实的,有效地制止了干和不干一个样,实干虚干一个样,干好干坏一个样的不良倾向,从而促使真干的干劲更足了,虚干的不敢混了,不干的坐不住了。群众从评议工作中得到了实惠,基层矛盾纠纷少了,干部说话群众乐意听了,干活乐意跟了,许多问题和矛盾迎刃而解,极大地增强了基层党组织的凝聚力和战斗力,出现了“村干部一呼,老百姓百应”的良好局面。
二是评出了村干部的热情和干劲,出现了“四多四少”的良好风貌。如今,在全县村“两委”干部、屯级干部中,为壮大村集体经济发展操心的人多了,不负责任的人少了;积极为群众办大事、办实事、办好事的人多了,只当和尚不撞钟,混日子的人少了;沉下身子访民情的多了,坐堂问诊的衙门作风少了;一心一意抓经济的人多了,勾心斗角、互相拆台的人少了。堡里乡黄源村过去是典型的自治区级贫困村。近年来,评议工作的开展给该村干部注入了极大的活力,村干部勤政为民,主动通过向上争取扶贫资金、向科技部门求种养技术、向市场跑信息和农产品销路,率领群众大力调整农业产业结构发展养殖业,使绝大部分群众生产生活有了明显改观。如今,全村人均年纯收入已达到了3500元。村里较典型的困难户王增荣家,2006年全家人均年纯收入也达到了3400元。
三是村村劲吹清廉风,有力地推动了社会主义新农村建设步伐。如今,对于基础设施建设、公益性事业建设、新农村建设等资金的管理和使用,各村都实行了村级财务“双向反馈制”,账目收支一一公示反馈到屯到户,使干部清白,群众明白。既让村“两委”干部在群众中树立了良好的形象,又能有效杜绝村两委班子成员产生腐败现象,村民自治、民主管理日趋成熟。
四是评出了一个安定团结的政治环境。“两委干部”为构建和谐农村社会做了大量工作,一方面积极引导和教育农民遵纪守法,另一方面积极稳妥处理一些农村纠纷,将矛盾化解在萌芽状态,促进农村和谐稳定。目前全县农村呈现出社会稳定、人民安居乐业、和谐发展的良好态势。2006年,我县顺利通过了自治区和桂林市的考核验收,荣获自治区“平安县”荣誉称号。今年上半年全县刑事案件也比去年同期下降了111%。
五是评出了一个良好的投资环境,县域经济发展不断壮大。我县作为承接产业转移的桂林西部的重点,正在加强园区基础设施建设,积极引进工业项目,苏桥新区已形成“一区两园”的发展模式,目前福龙工业园已成功引进28家企业,项目总投资65亿元,已经投产企业16家,完成固定资产投资41.1亿元,年产值超20亿元;在建项目12家,计划投资20多亿元;苏桥园已经有7家企业入园,总投资额6.97亿元,实际完成投资2.27亿元;“两委”干部为营造园区经济发展环境也付出了辛勤的劳动,如樟峡村“两委”干部为了解决海丰铁合金有限公司征用土地问题,先后6次召开村民会议,挨家挨户做农民的思想工作,使海丰公司顺利建成投产。目前,永福县经济发展也形势喜人,财政收入继2004年突破1亿元之后,2006年跨过了2亿元大关,获得了自治区授予的“县域经济发展示范县”的荣誉称号;今年财政收入预计将达到2.6亿元以上。