近年来,我县加强反腐倡廉教育,完善廉政制度建设,规范财务管理,加强监督工作,严肃查处违纪违法案件,构筑“五条防线”,完善农村基层党员干部防腐保廉体系,有效地从源头上预防和治理了农村基层的腐败问题。
一、加强宣传教育,建立思想道德防线
我县通过各种途径加强对广大党员干部反腐倡廉教育。一是充分依托县、乡党校培训阵地,有计划、有步骤地抓好党员、干部的教育培训,切实加强“三个代表”重要思想教育、理想信念教育、宗旨教育、党纪国法教育、警示教育、廉政教育、社会主义荣辱观教育。二是利用清明节、“七一”国庆节等重大节日,组织干部到廉政教育基地进行参观学习,通过缅怀革命先烈事迹,重温革命历史,对干部进行艰苦奋斗、艰苦创业等革命传统教育。三是利用“村村通”广播电视遍及村屯的优势,在县有线电视台开辟反腐倡廉电视剧场栏目、“行风第一线”专栏,播放正反警示电教片,利用违纪违法案例教育基层党员干部,促使广大干部牢固树立社会主义荣辱观,知道什么该做,该怎样做,什么不该做,让警钟长鸣。四是大力廉政文化“六进”活动,营造以廉为荣、以贪为耻的社会氛围。
二、完善廉政制度,建立廉政制度防线
我县加强农村基层党风廉政制度建设,形成了“以制度管理,按制度办事”的农村基层民主管理模式,促进了基层管理的程序化、规范化。
1、健全党风廉政建设责任制。制定了《武宣县加强农村基层党风廉政建设实施意见》、《武宣县党风廉政建设责任制》,各乡镇、县直单位,各行政村和基层站所也都相应制定了相关的配套制度,完善一级抓一级、层层抓落实的责任网络体系。
2、完善民主决策、民主管理制度。建立健全了乡镇、党政机关、县直单位领导班子议事规则和政务听证会制度,实行党员旁听党委会制度,落实重大事项集体决策制度。行政村充分了发挥“村民代表议事会”和村“民主理财小组”的作用,对村级组织重大事项实行“一事一议”,由村民代表会议集体讨论决定。
3、建立健全干部廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉制度,廉政承诺和个人有关事项报告等制度。如在落实村级的“廉政谈话”制度中,乡镇党委主要领导和纪委书记不定期与村“两委”干部进行廉政谈话,了解落实“三个代表”重要思想、执行党的路线方针政策等情况和村干部廉政勤政的情况,有针对性地提出建议和要求,并将谈话了解的情况与县纪检监察机关进行沟通,并定期对村级干部的廉政情况进行考核。
4、推行村级零接待制度,规范公务接待。2004年开始推行村级零接待制度,规定县内各单位及其工作人员到村委指导、检查工作,不得接受村委的公款接待,需要在村屯吃饭的一律按实际费用交纳伙食费。2007年出台了《关于进一步规范公务接待工作的实施意见》,进一步规范了乡镇、县直机关单位的公务接待,规定领导干部到乡镇指导、检查工作确需乡镇接待的,一律在乡镇食堂用餐,并严格执行限额用餐制、接待登记制、接待公开制。
三、规范财务管理,建立财务管理防线
1、建立健全财务制度,规范乡镇和县直机关单位财务管理。一是建立县级部门预算管理制度体系,制定完善转移支付资金分配、管理、使用监管办法和财政资金绩效评价方案。逐步推行项目支出网上直报制度,建立健全公共财政管理制度。二是严格执行“收支两条线”管理制度,加强对“小金库”的清查,规范行政性收费。严防截留、挤占、挪用财政资金。三是加强支出管理,严格支出审批程序和手续。进一步健全和完善了各项支出管理和审批制度,制定各项开支标准,严格实行支出“一支笔”审批制度,做到支出有预算、开支有标准、审批按程序。
2、努力推行村级财务委托代理服务制。在确保农村集体资产的所有权、使用权、审批权、监督权“四权”不变的情况下,按照村民自治有关法律法规的规定,以村民自愿为原则,严格按照规定程序,由乡镇会计核算中心代理管理村级财务。目前,全县142个村民委已有124个推行了农村财务委托代理服务制。自推行农村财务委托代理服务制以来,全县乡镇会计核算中心共拒绝村级不合理开支146单,涉及金额1051万元。通过推行农村财务委托代理服务制,规范了村级财务的管理,有效地预防了腐败问题的发生,密切了干群关系,促进了农村经济的发展和社会稳定。
四、加强监督工作,建立监督防线
1、规范政务村务公开。制定完善了《政务公开民主管理制度》、《村务公开制度》,严格按照管理规范、内容规范、程序规范、时间规范、形式规范“五规范”的要求,深入推行政务、村务公开工作。各机关单位、乡镇、村设有政务或村务公开栏,每季度公开一次,公开的事项须经政务或村务公开监督小组审核签字后予以公开。重点公开群众关心的财务收支状况、计生政策的落实情况、救灾救济款物的发放情况、重大基础建设项目的预算和执行以及各种收费的依据和标准等内容。凡公开的内容均有原始记录、材料归档,防止和纠正搞形式主义、走过场和假公开的现象。推行政务、村务公开,有效发挥了群众监督的主体作用,调动群众参与监督和民主议事、民主决策、民主管理的积极性。
2、抓好信访工作,畅通信访举报受理渠道。以村级信访工作为重点,全县成立村级信访小组142个,有成员518人,构筑了纵到底、横到边的信访网络,使基层的意见有人听,反映的问题有人管,举报的问题有人查。通过加强培训指导,提高乡镇、村信访人员的业务素质,解决他们“做什么、怎么做”的问题,帮助他们逐步实现从“做——做好——善于做”的飞跃。同时,规范处理信访问题,做到登记摘录规范、处理程序规范、材料规范、档案归档装订管理规范,使处理的信访问题有档案可存,有据可查。几年来,全县共接待群众来访1558件,解决1527件,建立信访档案1495卷。基本上把村级的信访问题解决在基层,把苗头性、倾向性的问题解决在萌芽状态,有效维护农村的社会稳定。
3、聘任党风政风监督员、监督户。2007年4月,我县从社会各界及基层农村聘任党风政风监督员30名、监督户426户,强化了民主监督。对党风政风监督员(户)提出的问题,纪委监察局经梳理后及时向有关单位、乡镇(村)通报,研究整改方案,把各项廉政制度建设落到实处,让群众满意。2007年4月份以来,监督员和监督户反映关于单位、党员干部在工作作风、办事效率、社会治安、城乡清洁、服务意识等方面的问题51个。县纪委监察局根据所反映的问题进行有效分析,逐一督促解决,得到了广大群众的好评。
4、加强审计监督。我县十分重视对财务的审计监督工作。对于乡镇和县直单位的财务审计由县审计局负责审计。村级由各乡镇财会核算中心牵头审计,负责对村委会财务收支情况进行审计,抓住影响农村经济发展和社会稳定的关键性问题,关注群众最关心的焦点问题,对农村财务管理中存在的热点(如农村基础设施建设项目、水费、电费等)、难点问题和违法乱纪行为进行重点审计,切实加强对村级集体经济组织的财务审计和监督,解决好人民群众最关心的热点、难点问题,有效遏制了村干部挪用、侵吞村级集体财产的违法乱纪行为,让群众放心,干部宽心。
5、公开作出廉政承诺,发挥社会舆论监督作用。2007年我县在全县各乡镇、县直机关、企事业单位中开展创建无违纪违法单位活动,对有关单位的领导责任、宣传教育、廉洁自律、落实责任制、党内监督、作风效能建设、信访工作、制度建设等方面提出了具体的要求。各有关单位的主要领导代表单位与县委、县人民政府签订了创建无违纪违法单位责任书,并在县广播电视台公开作出廉洁承诺,各单位的干部职工也相应与单位签订了责任书。新闻媒体和社会舆论的监督,有效地防止和减少了违纪违法行为的发生。
五、严肃查处违纪违法案件,建立反腐倡廉高压防线
我县以查办案件为突破口,依法依纪从严从快处理少数违纪党员干部,特别对严重侵害群众权益的案件绝不手软,惩一儆百,取信于民。对关系群众的切身利益、群众反映强烈的不正之风问题,重点加以解决。桐岭镇土地资源管理所原所长黄忠吉在2002年至2004年12月期间,利用职务之便,违规收取并占有农村建房户出让金、测绘费、土地有偿使用费等费用2.50万元,2006年6月被查处,群众拍手称快。武宣镇草厂村民委江学群利用时任党支部书记的便利,以集体的名义收取公路所及30多户群众的建房土地管理费1.63万元占为己有的违纪案,村民反映强烈,到有关部门上访。县纪检监察机关立即立案受理,从严查处,现江学群已经被判刑。几年来,我县共查处农村党员、干部违纪违法案件共74件,有力地惩处了农民群众身边的腐败,净化了农村的党风政风,进一步树立了党和政府在群众中的威信,激发了广大农村党员干部参与社会主义新农村建设的积极性和创造性,有力推动全县农村经济社会协调健康发展。